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打造垃圾分類(lèi)的“杭州模式”
2019-9-16 17:13:37 來(lái)源：中國環(huán)境報 瀏覽 6833 次
宗邊
普遍推行垃圾分類(lèi)制度，是習近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”。杭州市垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展最早可追溯至1985年，原國家建設部于2000年就將杭州市作為8個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一。近年來(lái)，杭州市緊扣“提升分類(lèi)質(zhì)量、促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)能力建設”，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理，不斷提升垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，初步探索出垃圾分類(lèi)“杭州模式”。
從“單打獨斗”
轉為“協(xié)同作戰”
垃圾分類(lèi)點(diǎn)多面廣，覆蓋范圍大，需要多部門(mén)協(xié)作，共同推進(jìn)。在實(shí)際工作中如何發(fā)揮城管部門(mén)的垃圾分類(lèi)“指揮部”作用，協(xié)調各相關(guān)職能部門(mén)統一思想、各司其責、步調一致，成為需要突破的首要問(wèn)題。
杭州市于2014 年在國內率先提出“五廢共治”理念，成立杭州市治理固體廢棄物工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副市長(cháng)掛帥，統籌協(xié)調固廢治理及垃圾分類(lèi)相關(guān)工作，覆蓋成員單位38個(gè)，形成高效暢通協(xié)調機制。針對前期存在的上位法缺位、地方性法規缺項、標準規范缺失等問(wèn)題，杭州出臺了全國首部垃圾分類(lèi)地方性法規——《杭州市生活垃圾管理條例》，并配套8部標準規范，結合實(shí)際完善了垃圾分類(lèi)政策法規和標準規范。
同時(shí)，建立市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級責任傳導機制，實(shí)行垃圾分類(lèi)管理責任制和層級負責制，建立有人、有錢(qián)、有章、有責的“四有”保障機制，并將垃圾分類(lèi)年度工作任務(wù)納入全市綜合考評體系。
從“渠道單一”
轉為“多點(diǎn)開(kāi)花”
垃圾量快速增長(cháng)是杭州市長(cháng)期以來(lái)面臨的現實(shí)問(wèn)題，然而，末端處置能力建設特別是焚燒設施建設的滯后，常帶來(lái)“垃圾圍城”、資源浪費、環(huán)境污染、擠壓空間等一系列威脅。對此，杭州市多管齊下、拓展渠道，破解垃圾減量控量難題。
在創(chuàng )新生活垃圾總量控制管理方面，杭州市強化屬地政府控量減量責任落實(shí)，對納入總量控制管理的城區，以年度垃圾總量控制目標為基數，實(shí)行“增量控制、超量加價(jià)”。在推進(jìn)分流減量方面，為推進(jìn)低價(jià)值物回收利用，市區范圍設置了1911個(gè)低價(jià)值物和1481個(gè)廢舊衣物回收點(diǎn)，并擴展玻璃、金屬制品、紡織品、服裝邊角料等物品回收利用。同時(shí)深化農貿市場(chǎng)生鮮垃圾源頭減量，開(kāi)展垃圾清運控水減量，強化裝修垃圾處置監管，推進(jìn)園林垃圾再生利用，實(shí)行有害垃圾專(zhuān)業(yè)清運。
在強化經(jīng)濟激勵方面，按照生活垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費，多產(chǎn)生、多付費”理念，調整完善非居民生活垃圾處理計量和收費管理機制。為實(shí)現垃圾清運精準實(shí)時(shí)計量，杭州市實(shí)行以街道（鄉鎮）為區塊進(jìn)行計量，并在完成試點(diǎn)的基礎上全面推廣垃圾清運車(chē)載稱(chēng)重系統。
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